Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено — автоматизированная информационная система ведения и использования базы данных о сайтах, содержащих запрещённую к распространению в России информацию.

Реестр находится в ведении Роскомнадзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»"^[1].

Реестр был создан ФЗ-139 (28.07.2012), который внес в федеральный закон N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» статью 15¹.^[2] Эта статья устанавливает, в частности, основания для включения сайтов в список запрещенных. Досудебное закрытие сайтов возможно после решения федерального органа при наличии детской порнографии или объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей в мероприятиях порнографического характера; информации об изготовлении или получении наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров; информации о способах совершения суицида, а также призывов к его совершению; информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате преступлений^[3]. Также подлежат закрытию ресурсы, содержащих информацию, распространение которой запрещено решением суда.

Веб-сайт

Для доступа к реестру организована работа специального сайта zapret-info.gov.ru. На нём нет возможности посмотреть реестр или его часть. Сайт обеспечивает:

• получение ответа, находится ли запрошенный сайт либо какие-либо страницы сайта в реестре;
• подачу сообщения о сайте, содержащем запрещённую информацию, для последующего включения ресурса в реестр (сообщать можно анонимно);
• получение операторами связи, имеющими российскую лицензию, полных списков ресурсов, включённых в реестр. Судя по всему, ответственности за передачу этого списка третьим лицам не предусмотрено^[4].

История

7 июня 2012 года в Государственную думу был внесён проект Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет», разработанный с участием Лиги безопасного интернета^[5][6]. В законопроекте предполагалось внесение в федеральные законы положений, позволяющие ограничить доступ к интернет-сайтам содержащим противоправную информацию. Ряд экспертов высказал опасения, что данные меры будут использоваться для цензуры Интернета^[7][8].

10 июля 2012 года перед вторым голосованием по законопроекту в знак протеста была организована забастовка русской Википедии. Её работа была временно прекращена, содержимое всех страниц скрыто от просмотров, на главной странице проекта размещён информационный баннер. Соответствующий пресс-релиз русской Википедии утверждал, что «эти поправки могут стать основой для реальной цензуры в сети Интернет…»^[9]

11 июля 2012 года законопроект был принят сразу во втором и третьем чтениях. 28 июля 2012 года был окончательно принят и подписан президентом под номером № 139-ФЗ^[10]. Были внесены изменения в том числе в Федеральный закон 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

В октябре 2012, на конференции RIW-2012 Екатерина Ларина (директор департамента госполитики в области СМИ Минкомсвязи) заявила, что 139 ФЗ был «написан, по сути, для борьбы именно с зарубежными сайтами — для их блокирования на уровне операторов связи»^[11]

По информации Forbes.ru (также опубликовано в Wired), реестр был создан по образцу системы Росфинмониторинга, которая используется для блокирования банковских счетов террористов.^[12]

1 ноября 2012 года начал работу специальный сайт, на котором нет возможности посмотреть реестр или его часть, но можно получить ответ, находится ли тот или иной сайт в реестре, а также подать заявку с предложением о включении ресурса в данный реестр^[4]. За первые 12 часов работы сайт посетило 100 тыс. уникальных пользователей^[13].

РосКомСвобода, в рамках которого принимаются заявки на предоставление анонимного доступа к сайтам, которые заблокированы в РФ по тем или иным причинам. Доступ осуществляется с серверов, находящихся за пределами России и не подпадающих под действия системы блокирования^[14].

14 ноября Мизулина (один из авторов законопроекта) заявила, что профилактическая цель закона — без применения наказания добиться безопасной информационной среды — достигнута^[15].

По заказу Лиги ведется разработка автоматической системы поиска, распознавания и удаления запрещённой информации. Возможно, её разработкой занимается компания Ашманова. http://izvestia.ru/news/539672

23 ноября 2012 сайт удостоился премии РОТОР в номинации «Открытие года»^[16].

Процедура обработки жалоб

По сообщениям РИА Новости^[4], процедура обработки жалоб состоит из нескольких этапов:

• Поданные посетителями сайта сообщения фильтруются на предмет спама
• Специалисты Роскомнадзора фиксируют заявления о потенциально неприемлемых сайтах
• Заявки направляются для получения экспертного заключения о наличии нарушений
• Ресурс вносится в реестр
• Хостинг-провайдерам этих сайтов направляется уведомление

Если жалоба на ресурс будет принята, то сайт может быть заблокирован в течение шести дней от даты жалобы:

• сутки на передачу запроса от Роскомнадзора в уполномоченный орган
• сутки на рассмотрение обращения уполномоченным органом и направление ответа оператору реестра
• трое суток на удаление контента владельцем ресурса или блокировку страницы хостинг-провайдером
• сутки на блокировку страницы оператором связи, если запрещённую информацию не уберут владельцы и не заблокируют интернет-провайдеры

После удаления запрещённого контента ресурс будет исключён из реестра.

По справке Российской газеты, решение о внесении в реестр смогут принимать кроме Роскомнадзора также МВД (борьба с порнографией), ФСКН (оборот наркотиков) и Роспотребнадзор (призывы к самоубийству)^[17].

Операторы «МТС» и «Вымпелком» подтвердили, что уже располагают системами фильтрации трафика и тестировали взаимодействие своих систем с реестром запрещённых сайтов. Обе компании заявили о значительных дополнительных тратах (около 50 миллионов долларов) на разработку и поддержание подобных систем^[13].

3 ноября 2012 года на сайте Роскомнадзора сообщается, что Google и YouTube официально уведомили о готовности принимать на специально выделенные адреса электронной почты сведения о записях в реестре информации, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации^[18][19]. Не сообщается о последующих действиях, которые планируют предпринимать компании после получения информации из реестра.

15 ноября Мизулина пояснила, что экспертное заключение не требуется для блокирования копий ранее запрещённой информации http://izvestia.ru/news/539672

Если однажды какая-либо информация признана запрещённой, то даже если она размещается в других местах, она подлежит удалению. Без каких-либо дополнительных экспертиз.

Обжалование решений о включении в реестр

По информации Роскомнадзора, обжаловать решение о включении сайта в реестр могут владелец сайта, провайдер хостинга или оператор связи в судебном порядке в трёхмесячный срок.

Также, в случае удаления противоправной информации, возможно удаление сайта из реестра по обращению владельца сайта, провайдера хостинга или оператора связи. Такие обращения должны быть обработаны Роскомнадзором не более чем в трёхдневный срок.^[20]

Сайты, включённые в реестр

2012 год

• 8 ноября — сайт «Абсурдопедия» на Wikia: в реестр был внесён за шуточную статью «Как правильно: Совершить суицид»; после этого статья была удалена^[21]. Поскольку в реестр был внесён IP-адрес «Абсурдопедии», под блокировку попали все энциклопедии использующие хостинг Wikia^[22].
• К 9 ноября в реестр было внесено, по словам Александра Жарова, более 180 сайтов^[23], из них блокированию подлежало 41 страница. На заседании профильного комитета сообщалось, что причиной внесения в реестр для 40 % страниц была информация о наркотиках, для 30 % — информация о суицидах и для 10 % — распространение детской порнографии.^[24]
• 11 ноября — интернет-энциклопедия «Луркоморье»^[25]. По решению ФСКН в реестр внесли IP-адрес, на котором располагался интернет-проект «Луркоморье» (Lurkmore.to)^[21]. Уже вечером 11 ноября некоторые интернет-провайдеры России заблокировали доступ к ресурсу. Администрация «Луркоморья» заявила, что не знает причин блокировки. 13 ноября, после удаления двух страниц, ресурс из реестра исключили.^[26]
• 11 ноября — интернет-библиотека и портал «Либрусек» по решению ФСКН^[27]. Вся библиотека была заблокирована за описание конопляного супа в тексте «Поваренной книги анархиста»^[28]. 13 ноября «Либрусек» был исключён из реестра, поскольку администрация сайта удалила «Поваренную книгу»^[29][30].
• 12 ноября список запрещённых сайтов был опубликован пользователем Живого Журнала^[28].
• 12 ноября одна из страниц rutracker.org включена в реестр, но доступ к самому сайту не был запрещён.^[20] 13 ноября, после удаления информации, сайт из реестра удалили.^[31]
• К 14 ноября из списка заблокированных был удалён 21 сайт.^[32]
• 18 ноября был внесён один из адресов CDN google на домене gstatic.com^[33][34][35] 19 ноября адрес удалён из реестра.

2013

• 8 февраля — сайт Lj.rossia.org был включён в реестр запрещённых сайтов^[36]. Впоследствии исключён после мер, принятых администрацией сервиса^[37].
• 5-8 апреля — стало известно, что 12 статей Русской Википедии и 2 статьи Английской Википедии внесены в реестр^[38][39][40].
• 24 мая — социальная сеть «ВКонтакте» внесена в реестр из-за того, что в сети вновь разместили фотографии, попадающие под определение «детской порнографии».^[41][42] Первым доступ к соцсети заблокировал провайдер «ТТК-Забайкалье».^[43] Чуть позже в Роскомнадзоре заявили, что соцсеть была внесена в реестр ошибочно.^[44]

Аналоги в других странах

• Проект «Золотой щит» (англ. The Golden Shield Project, кит. 金盾工程, jīndùn gōngchéng; неофициальное название — «Великий китайский файрвол» (англ. Great Firewall of China — игра слов, производное от англ. Great Wall of China — Великая китайская стена) — система фильтрации содержимого Интернета в КНР, полностью введённая в эксплуатацию в 2003 году. Проект представляет собой систему серверов на интернет-канале между провайдерами и международными сетями передачи информации, которая фильтрует информацию.
• 9 ноября 2012 года Австралия отказалась от планов введения для провайдеров обязательных тематических интернет-фильтров. Но провайдеры будут блокировать 1400 сайтов с детской порнографией из списка «худших ресурсов» Интерпола.^[45] Три австралийских провайдера блокируют сайты из данного списка с 2010 года.
• В 2009 году в Германии по инициативе^[46] тогдашнего министра по делам семьи, пенсионеров, женщин и молодежи Урсулы фон дер Лейен «бороться» с детской порнографией в сети собирались вводом страниц-заглушек перед запретным материалом, особо подчеркнув что уже достигнута договоренность с семью крупнейшими провайдерами Германии, которым принадлежит 95 процентов рынка.^[47] Суть закона заключалась в том, что секретные списки запрещённых материалов, составленные в Бундескриминаламт ежедневно рассылаются провайдерам, которые должны показывать пользователю знак «Стоп», если он пытается открыть страницу, попавшую в чёрный список. Но даже увидев такой знак, пользователь все равно мог добраться до запрашиваемого сайта, просто сделав ещё один клик. Несмотря на самую большую в истории ФРГ гражданскую петицию в более чем 130.000 подписавшихся и интенсивную критику экспертов, Бундестаг принял закон «О барьерах в Интернете»^[48] с результатом 389 голосов «за», 128 «против», 18 воздержавшихся и 77 «не принявших участие».^[49] По словам ряда экспертов и правозащитников, данный закон открывал дверь в сторону цензуры в Интернете, так как не было никаких гарантий, что блэклист не будет распространяться на другие сферы, поскольку Бундескриминаламт отказалось ввести должность ответственного за сохранение тайны пользовательских данных, что согласно немецкому законодательству не позволит применять никаких санкций против запрещенных сайтов, а также их владельцев и посетителей. Вкупе с тем, что барьер элементарно обходился альтернативными DNS-серверами, он не мог считаться действенным способом борьбы с детской порнографией.^[50] И лишь под давлением СвДП закон был пересмотрен в сторону удаления порносайтов вместо их блокирования. Также партии удалось добиться, чтобы доступ к персональным данным абонентов был бы разрешен только в случае угрозы национальной безопасности, а для проведения скрытых проверок компьютеров подозреваемых при помощи троянских программ требовалось соответствующее постановление прокуратуры.^[51]

См. также

• Протесты против SOPA и PIPA
• Забастовка русской Википедии
• Интернет-цензура
• Индекс запрещённых книг

Примечания